工作会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。会议提出了明年经济工作的五大主要任务，其中努力保持经济稳定增长是一项主要任务，同时提出“努力做到调速不减势”“合理确定经济社会发展主要预期目标”等具体要求。值得一提的是，有关房地产调控、保障性住房的字眼连续两年没出现在中央经济工作会议会后公报中。而2011年、2012年的中央经济工作会议曾连续强调“坚持房地产调控不动摇”。

会议提出五大任务

1努力保持增长

关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要把着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

2积极发现培育新增长点

我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，二是创新要实，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

3加快转变农业发展方式

解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，造就适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

4优化经济发展空间格局

要完善区域政策，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

5加强保障和改善民生工作

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。要精准发力，确保完成就业目标。要鼓励创业带动就业。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

□宏观解读

【延续稳健货币政策】意味着什么？

不排除明年降准降息

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，我国已连续多年实行稳健货币政策。目前有市场观点认为我国的货币政策正在向宽松货币政策过渡，但小微企业融资难、融资贵问题凸显，“2015年，如何在新常态下保持稳定货币政策对政府也是个不小的考验”。赵锡军表示，2014年政府采取了降准、降息等多种手段，2015年货币政策将更灵活。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示：“央行近期已降息，加上11月有约万亿的基建项目上马，预计央行近期降准的概率不大。如果经济下行压力大，存款保险制度推出后，预计央行会降准。”他认为，2015年货币政策可适度宽松，但会避免重返全面宽松。

申银万国指出，“财政政策要有力度”是新提法，除了减税之外，更需增支，预计中央财政支出规模和赤字规模都将扩大，预计赤字率将提升到2.5%甚至更高。现在的货币政策无疑偏紧，“松紧适度”实质是说现在太紧，要宽松，预计未来12个月最多可以有3次降息、6次降准的判断。

民族证券认为，本次会议透露出决策层对中国经济政策的进一步思考。“货币政策要更加注重松紧适度”，应该是说货币政策的总基调是稳健的，但适度宽松还是会出现，不排除降息或降准。

海通证券认为，有力度的积极财政意味着赤字率或将进一步提高，而松紧适度的货币政策有助于持续化解高杠杆和泡沫。会议提出明年五大任务，保持经济增长是首要，这和2013年以前强调促进增长和2014年淡化增长目标均有差异，预示着GDP目标增速或下调至7%，增长与改革将协同推进。

【财税政策有力度】意味着什么？

赤字规模有可能扩大

新一轮财税改革要在2016年完成重点工作和基本任务，明后两年将是重要时段。此次会议，“财税政策有力度”是新提法。财税政策如何有力度？刘元春认为，“明年财政政策可以更积极一些，赤字规模绝对数可能要扩大。近两年，赤字率都在2.0%左右，预计明年会抬高到2.5%左右，可以增加几千亿资金用于财政支出”。刘元春还表示，明年“营改增”有望实现全行业覆盖，全面铺开。此外，民生问题、社会改革力度也会加大。对低收入人群总体的税负水平会下降，公务员薪酬改革也会提上日程。

【稳增长和调结构保持平衡】意味着什么？

新兴领域投资或加快

从刚发布的11月经济数据看，进出口总值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已连续33个月负增长，反映出当前我国经济仍面临较大下行压力，稳增长任务艰巨。

会议在部署明年工作时，提出“调速不减势”“合理确定经济社会发展主要预期目标”等具体要求。国家行政学院经济学部主任张占斌表示：“经济增速目标适当调整将为今后改革留下更大空间。如果目标定得较高，经过努力也可实现，但可能绷得太紧，不利于其他工作从容展开。”

会议指出，要保持稳增长和调结构之间的平衡。对此，专家认为，今后经济发展中不能把二者对立起来，对过剩产能的调整会影响增速，而做好新兴产业的加法和乘法则会创造更多增量。

“明年要加快结构调整，意味着新兴领域的投资可能加快。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生说。

“速度调整并不意味着少作为甚至不作为，调结构需要花更大气力、有更大作为。”国务院发展研究中心副主任刘世锦说，“保持稳增长和调结构的平衡更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制。”（记者牛颖慧 余雪菲 ）