8月26日，“全国土地变更调查汇总暨不动产统一登记工作推进会”在北京召开。国土资源部党组成员、副部长胡存智表示，当前整合不动产统一登记的任务艰巨，市、县一级职责整合还处于启动阶段。国务院要求力争今年底前完成省、市、县三级职责整合。8月15日，不动产登记公开征求意见。国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志昨日表示，2017年将实现信息共享，依法公开查询。

整合职能提高办事效率

胡存智指出，加快建立和实施不动产统一登记制度，重点要做好顶层设计、职责整合和机构建设以及信息互通共享。当前的工作重点，一是加快完成各级不动产登记职责整合，不仅要加快省级职责整合，更要下沉一级，推进市县级职责整合；二是主动探索不动产统一登记工作衔接的模式和方法，平稳实施统一登记；三是做好基础工作，积极推进信息平台建设。

冷宏志表示，建立不动产统一登记制度，理顺部门职责关系，将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记以及海域登记的职责整合由国土资源部一个部门承担，可以大大减少政府行政成本，提高办事效率，提高政府的公信力。

社科院学者孙宪忠以实例佐证其观点，他说，“我们开发一个房屋，首先要有地，然后要有房，一部分登记在土地部门，一部分登记在房屋管理部门，但是在实际中，地和房是离不开的，分开登记就必然会导致制度的紊乱。”

目前，相关不动产管理部门都在办理不动产登记，各个部门都配备了一整套专门的人员、机构、场所以及设施设备等，国家不仅为此多支付人力物力成本，而且由于各部门之间的职能交叉，容易导致各部门争权夺利或者扯皮推诿，降低行政办事效率。

在职责整合的具体工作上，冷宏志表示，各级各层面要在资料移交、系统对接、工作衔接上保持平稳有序，不能出纰漏和差错。要抓紧调查了解各部门不动产登记人员机构、职责范围、政策法规、技术标准、资料管理和信息系统建设等情况，形成符合本地特点的工作方案，规范开展资料移交，稳步进行系统对接，逐步衔接工作。

登记原则并未明文规定

就不动产统一登记的实施步骤，按照国土部提出的时间表，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。

究竟谁有权利查询？当2017年信息共享真正实现，会不会有大批“房叔”和“房姐”暴露？这是外界最关心的问题。

征求意见稿显示，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

“很多人提出了自己的一些设想，他们希望不动产信息能够充分公开，让大家都能够查询。从法理上来讲，这是有缺陷的。”孙宪忠表示，为什么要建立登记的制度，对哪些人要公开，实际上跟物权法和市场交易和秩序是密切相关的。

按照目前的征求意见稿，查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。

需要注意的是，国家实行不动产统一登记知道，但在征求意见稿的相关规定中，并未对不动产登记实行自愿登记还是强制登记进行明文规定。业内专家对此也是众说纷纭。

就不动产登记要采取什么样的原则，孙宪忠的解释是，“国家不会强制，但是你得明白，要获得国家的保护，就要积极主动地申请登记，这就是申请原则的基本依据。”