限购、限贷仍是楼市调控第一选择

        自2011年上海、重庆试点征收房产税以来，关于“房产税试点城市扩容”的传闻就不断撩拨着公众的神经。今年5月底，国务院明确提出将扩大房产税改革试点范围，这让“房产税扩容”的话题再次升温。

       “实际上，房产税的开征，在楼市调控的政策设计中应该是一个起效慢但效果持久的长期政策。”住建部一位官员对《华夏时报》记者表示，“关于房产税的工作我们一直在做，但并不急于大范围扩容房产税试点。”

        “不过，目前来自市场和舆论的压力都比较大。”上述住建部官员告诉记者，“国五条”出台之后，全国房价仍呈上涨趋势，尤其是进入5月份，房价上涨的预期越来越强烈。“市场对于房产税调控房价寄予厚望，这无疑也在给高层施压，因此房产税扩容在下半年会有具体动作。”

        高层的顾虑

        房产税已经在上海和重庆试点两年有余，其中，上海采用的是增量征收模式，重庆是高端住宅存量征收模式。

        在这两个城市，房产税增加了应税住房购买者的持有成本，在一定程度上抑制了炒作心理，但此前居高不下的房价并未如期待的那样应声而落。根据最新官方统计数据，今年4月上海新建商品住宅价格指数环比、同比分别上涨2.0%和10.2%，重庆则分别上涨1.1%和5.6%。

        上述住建部官员向记者表示，楼市调控若想在短期内取得成效，限购、限贷等行政手段仍然是第一选择。房产税作为一项长期的税收政策，在楼市调控中难以“立竿见影”。“由于涉及地方财政、税收体制等方面的改革，从高层的角度来说，对于试点城市、试点时间和试点方案的选择都很谨慎。”

        近日市场传出的消息，印证了高层对房产税扩容仍存顾虑。

        据媒体报道，杭州试点征收房产税的相关方案已获国务院审批通过，有关的执行通知已于4月26日正式下发，并从5月1日开始执行。不过，最终这一方案在经国务院讨论后，还是被押后下发执行。

        “从我们得到的消息来看，对于房产税扩容，高层是希望尽量押后的，因为征收房产税的最终目的是对税制进行改革，并非只为打压房价。”北京一家房地产央企负责人对记者表示，“另一方面，房产税试点悬而未决，实际上也是为后期楼市调控留有空间，对市场各方形成一个‘政策未出尽’的心理预期。”

        对于具体的试点城市和试点方案，上述住建部官员表示“不便透露”，但他表示，“肯定会参照第一批城市的模式，但在征收办法和税率方面都会有所区别和改善。”

        记者从一位接近住建部的人士处获悉，虽然第二批试点城市上报的方案中在征收范围上仍以增量住房为主，但将选取某一个或几个城市对“住宅面积部分免征”进行试点，保护自住需求，而这也将涉及到存量住宅。

        杭州成为扩容首选

        业内人士分析，房地产调控在经历了几轮反复后，效果并不理想，今年再提房产税试点扩容，也透露出高层正对调控思路做出适当调整。

        今年年初，市场上一度传出房产税在杭州试点可能会在3月、5月或7月这几个时间点。目前已进入6月，杭版房产税仍未出台。

        一位国家税务总局官员曾向本报记者透露，对于新一轮房产税试点城市的选择，主管部门倾向于“能区别于其他城市的城市”，尤其是“分属不同区域且房价过高、上涨过快的二线热点城市”，主要为全国推广积累经验。对于房价居高不下的华东地区来说，杭州是一个有代表性的选择。

        “在杭州试点房产税的消息的确传得很盛，但我们尚未接到试点通知。是否会在杭州试点、什么时候试点，我们要等国税总局的通知。”杭州地税局相关人士告诉本报记者。

        记者了解到，杭州试点方案将借鉴上海试点对增量房屋征收房产税的模式，并在此基础上划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。

        除杭州外，南京也是第二批试点城市名单中的“热门”城市。日前，有媒体报道南京已暂停房产税的准备工作，对此，南京地税局内部人士向记者表示：“这几天已经接了很多询问房产税是否会在南京试点的电话，是否试点我们还没有接到明确的通知。”

        显然，房产税能够抑制炒房和囤房行为，同时也能为政府提供稳定的税收，在一定程度上降低地方政府高价卖地的意愿。

        尽管如此，业内人士对于房产税在平抑房价上的作用却表示“影响有限”。“房产税肯定会扩容，但影响恐怕没有市场预期的那么大。很多房企都认为，沪渝房产税对市场影响有限，因此即使扩大试点范围也是可以接受的。”中国指数研究院南京分院总经理曹旭东表示。